www.dakardeclaration.org

Peut-on concevoir une politique agricole efficace qui ne soit pas fondamentalement basée sur la régulation des marchés ?

Alex Danau — 2010-06-23T09:19:39Z

LA PAC APRÈS 2013

La politique agricole commune de l'Union européenne s'est construite avec l'idée européenne, dans un contexte de reconstruction et de réconciliation après la seconde guerre mondiale. La question alimentaire avait été une rude préoccupation, mais pas la seule, car la relance industrielle en était une autre. Elle s'est basée sur la construction automobile et en partie donc, sur la généralisation du tracteur dans les exploitations agricoles. On a donc assisté à un transfert massif de la main-d'œuvre agricole vers ce secteur de la construction automobile et du machinisme agricole, lequel a permis des gains de productivité colossaux dans l'agriculture. Cette véritable mutation a été accompagnée, au début par les politiques agricoles nationales, ensuite par la politique agricole commune.

Jusqu'en 1992, pendant une trentaine d'années donc, la grande majorité des instruments de la politique agricole étaient basés sur la régulation des marchés intérieurs de la Communauté européenne. Les vingt années suivantes ont vu un démantèlement progressif des instruments de gestion des marchés et la mise en place d'un système d'aides aux revenus de plus en plus découplés en parallèle avec un alignement des prix intérieurs sur ceux des moins-disants sur les marchés internationaux.

Aujourd'hui, la politique agricole commune est battue en brèche de toutes parts, même s'il faut concéder une relative accalmie de la part des partenaires des pays tiers. Il faut dire que l'Union européenne a presque tout concédé à la logique à l'œuvre au sein de l'Organisation Mondiale du Commerce. Pourtant, les marchés internationaux n'ont jamais été aussi chaotiques et la difficulté des agriculteurs à maintenir leurs exploitations dans le vert aussi grande. Obésité, chômage, pauvreté, déprise agricole, pollutions (air, sol eau…) sont au même rendez-vous. Sans compter avec les grandes incertitudes liées aux changements climatiques, à la croissance démographique et à la raréfaction des ressources énergétiques. Le besoin de grandes politiques est criant.

2013 sera-t-elle une nouvelle rupture et, si c'est le cas, quelle politique agricole l'Union européenne doit-elle adopter ? Celle des conditionnalités, chère aux environnementalistes, celle de la souveraineté alimentaire, chère aux altermondialistes, celle de la complète dérégulation, accompagnée de quelques filets de sécurité, chère à l'axe libéral nordique, ou encore celle des défenseurs du second pilier (melting-pot de subventions cofinancé par les États membres), largement poussée par la Commission européenne, en contrepartie de sa politique hasardeuse sur le premier pilier? A ces préférences de politique respectives, s'ajoutent celles basées sur la comptabilité des bénéfices nationaux de la politique agricole, en raison des disparités entre les anciens et les nouveaux pays membres. Quelles que soient les préférences de chacun, peut-on se satisfaire d'une situation où les prix agricoles ne correspondent plus aux coûts réels de la plupart des exploitations et vis-à-vis de laquelle le paiement d'aides directes sont indispensables.

En tout cas, il est grand temps de participer au débat si on le souhaite, car on annonce une première proposition législative pour le second semestre 2010, soit sous la présidence belge de l'Union, alors que la présidence de l'Espagne escompte clore les débats dès la fin mai. Les objectifs initiaux de la politique agricole, consacrés par le Traité de Rome, ont été reconduits sans autre forme de procès par l'adoption du Traité de Lisbonne. Le débat institutionnel doit-il nous priver du débat sur les grands objectifs d'une politique agricole et alimentaire ? Au demeurant, débat risqué si l'on convient que les pères de l'Europe commune avaient été inspirés, tirant les leçons de la première moitié du 20e siècle et notamment celles issues de la grande crise des années trente.

A partir du simple constat que le marché est omniprésent et exerce un puissant pouvoir d'orientation sur les systèmes de production, nettement plus puissant que les divers instruments mis en place, cette question transversale est posée : peut-on concevoir une politique agricole efficace qui ne soit pas fondamentalement basée sur la régulation des marchés ?

Afin d'approfondir cette question, le CSA organise un séminaire les 31 mars et 1er avril 2010. Voir rubrique programme.

Présentation par les orateurs

Julie Flament — 2010-06-23T08:54:36Z

JOURNEE 1 - 1er juin 2010

SYNTHESE DE LA 1e JOURNEE DISPONIBLE ICI

Session 1. Le potentiel des stocks comme instrument d'éradication de la faim et de stabilisation des marchés

Daryll Ray, Université de Tennessee, Directeur du centre d'analyse des politiques agricoles (APAC) – USA- Stock Alimentaire : Un point clé pour répondre à la question de la volatilité des prix, de la sécurité alimentaire et même du Commerce
Nicolas Bricas, CIRAD – France - Stocks et Sécurité Alimentaire : Eléments d'introduction.
Wilhem Olthof, DG Dev - Perception par l'Union Européenne du potentiel des stocks pour répondre aux questions de sécurité alimentaire
Hugo Verbist, Vice-Président du Comité de Sécurité Alimentaire, Belgique - Le contexte du débat sur les stocks alimentaires et de la volatilité des prix au Comité de la Sécurité Alimentaire Mondiale
Débat

Session 2 La nécessité des stocks nationaux et régionaux : passage en revue des différents programmes à travers le monde. Quel rôle peuvent jouer les stocks nationaux au niveau de la sécurité alimentaire et de la stabilisation des prix agricoles ? Comment lier les stocks locaux et internationaux ? Quelles sont les mesures nécessaires pour soutenir un système de stockage efficace au niveau national ?

Amadou Konate, CILSS - Stocks régionaux de solidarité dans le Sahel et en Afrique de l'Ouest, et le Réseau de Stocks Alimentaires Nationaux dans la région
Philip Kiriro, Président de l'East African Farmer Federation (EAFF), Kenya - Stocks Alimentaires régionaux et Marchés agricoles en Afrique de l'Est et Australe
Riza Bernabe, Asian Farmers' Association for sustainable rural development – AFA, Philippines - Le système régional de stocks de riz
Victor Suarez, Asociation National de Empressa Commercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Mexico - Stocks stratégiques : une nécessité pour répondre à la crise et garantir la sécurité alimentaire

Session 3. Soutenir les stocks locaux pour les petits producteurs, la sécurité alimentaire et la stabilité des marches au niveau local. Perspectives des organisations de producteurs. Quel est l'environnement de politique agricole nécessaire ? Quel est le rôle à jouer par les différents acteurs ?

Pablo Singuenza Ramirez, CONGCOOP, Guatemala - Les stocks publics de céréales de base et la production nationale pour renforcer la souveraineté alimentaire au Sud
Maria Elena V. Rebagay, Asiadhrra ,Philippines – Les systèmes de stockage locaux (LSFM)
Réflexions complémentaires d'expériences venant d'autres continents
Discussion

JOURNEE 2 - 2 juin 2010

Session 1 Promouvoir les stocks globaux : sous quelles formes et sont-ils réalisables ? Quelles sont les conditions nécessaires pour promouvoir un système de stocks globaux ? Comment ce système serait-il connecté aux stocks locaux et nationaux ? Quel rôle pour les différents acteurs concernés ?

Niek Koning, Université de Wageningen, Pays-Bas - Leçons d'expériences passée de stocks globaux. Propositions et pistes pour le futur
Sophia Murphy, IATP - Stocks alimentaires et règles internationales du commerce
Discussion

Session 2. Dialogue avec les acteurs politiques sur leurs intentions et propositions pour mettre en œuvre des programmes de stockage aux différents niveaux

Session 3. Réunion ONG : prochaines étapes

Presentation by speakers

Julie Flament — 2010-06-23T08:40:16Z

DAY 1 - June 1, 2010

Session 1. Addressing the potential of reserves as one of the instruments to eradicate hunger and stabilize markets.

Daryll Ray, Daryl Ray, University of Tennessee Director of Agricultural Policy Analysis Center (APAC) – USA- Food Reserves: A Key to Addressing Price Variability, Food Security and Even Trade
Nicolas Bricas, CIRAD – France - Food Reserves and Food Security: a general introduction to the discussion.
Wilhem Olthof, DG Dev - EU perception of the potential of reserves to address the issue of food security
Hugo Verbist, Vice Chairperson of the CFS, Belgium, Context of the debate on the Grain Reserves and the price volatility in the Committee on Wold Food Security
Discussion

Session 2. Realizing the need for national and regional reserves: a review of varying programs around the world. What role is there for national stocks to address both food security needs and price stabilization?How do they link to local and international reserves?What measures are required to support an effective reserve at the national level?

Amadou Konate, CILSS - Regional Solidarity reserve in the Sahel and in West Africa and the Network of National Food Reserve in the Region
Philip Kiriro, Chairman of East African Farmer Federation (EAFF), Kenya, Regional Food reserve and Markets in Eastern and Southern Africa
Riza Bernabe, Asian Farmers' Association for sustainable rural development – AFA, Philippines - Regional Rice Reserve Scheme
Victor Suarez, Asociation National de Empressa Commercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Mexico - Strategic food reserves: An urgent requirement to confront the crisis and guarantee food security

Session 3. Support to local stocks for small-scale producers, household food security, and stable markets at the local level. Perspectives from farmer's organizations. What is the needed agricultural policy environment? What role for the different stakeholders?

Pablo Singuenza Ramirez, CONGCOOP, Guatemala - Public reserves of food grains and national production for food sovereignty in the South
Maria Elena V. Rebagay, Asiadhrra ,Philippines – Local stock piling (LSFM)
Further reflexions on experiences in other continents
Discussion

DAY 2 - June 2,2010

Session 1. Promoting global reserves: what possible models are there and are they feasible? What is needed to promote a global reserves system? How would such a system link to local and national reserves? What role for the different stakeholder?

Niek Koning, Université de Wageningen, Pays-Bas - University of Wageningen, Netherlands. Lessons from past global stockpiling. Efforts and Thoughts for the Future
Sophia Murphy, IATP - Grain Reserves and the Global Trade Rules
Discussion

Session 2. Dialogue with political actors regarding their plans to operationalize reserves programs at all levels

Session 3. NGO's meeting: next steps

CAN THE CAP MANAGE WITHOUT MARKET REGULATION AFTER 2013?

Alex Danau — 2010-06-23T07:59:28Z

The European Union's Common Agricultural Policy was developed in the original thrust of European unification in the period of reconstruction and reunification that followed the Second World War. Food was a major concern, but it was not the only one. Industrial recovery was another, driven by the automotive industry and therefore derived at least some of its momentum from by the expansion of tractor usage on agricultural holdings. During the same period there was a massive labour force shift from agriculture to automotive and farm-machinery manufacturing, resulting in huge productivity gains in the farm sector. This process was initially flanked by national agricultural policies and later by the Common Agricultural Policy.

Until 1992 - that is to say for a period of some 30 years - the great majority of agricultural policy instruments focussed on regulating the European Community's internal markets. The following twenty years saw a gradual dismantling of the market regulation instruments and the creation of a system based on direct income support with increasingly decoupled aids, while internal prices aligned themselves with the lowest price offerings on the world market.

Today's Common Agricultural Policy has taken a battering from many quarters, despite a recent lull in complaints from third country partners. But of course the European Union has yielded to the World Trade Organisation's dominant rationale in nearly all areas. Despite this, international markets are more chaotic than ever before, and farmers' struggle to stay in business is just as arduous. Obesity, unemployment, poverty, farm abandonment and pollution (of air, soil and water) are the order of the day, not to mention the looming uncertainties of climate change, demographics and the growing scarcity of energy resources. The need for ambitious and courageous policy-making is glaringly obvious.

Will 2013 herald a new change of direction? If it does, what type of agricultural policy should the European Union pursue? One based on cross-compliance, as advocated by environmentalists, on food sovereignty, as advocated by third world activists, or on full deregulation with a basic safety net as favoured by the Northern pro-market Liberals ? Or should it be the one championed by the proponents of the second pillar (a melting-pot of aids co financed by the member states) and supported by the European Commission in exchange for its risky policy on the first pillar. To this long string of preferences we could add those stemming from the calculation of national benefits of the agricultural policy, caused by disparities between old and new member states. Whatever the preference, can we be content with a situation where agricultural prices don't correspond to the real production costs for a majority of farms, and where direct aids payments are become indispensable?

Whatever the case, if we wish to play a role in the debate we are running out of time because a first draft of new legislation has been promised for the second half of 2010 during the EU Belgian presidency, and the Spanish presidency is hoping to draw discussions to a close at the end of May. The initial objectives of the agricultural policy, those enshrined in the Treaty of Rome, were perpetuated without further discussion through the adoption of the Lisbon Treaty. Can we allow the institutional debate to deprive us of a discussion on the key objectives of agricultural and food policy? A perilous discussion if we realise that Europe's founding fathers drew lessons from the events of the first half of the twentieth century, particularly the repercussions of the Great Depression of the 1930s.

The big question stems from our recognition of the omnipresence of the market and its power in directing production systems – power greater than that of the different instruments in place. In this situation, is it possible to design an effective agricultural policy which is not based on market regulation?

A workshop is organised on this question by the CSA on the 31 of March and the 1 of April 2010. See "Program" section to more information.

Rapport du Séminaire

2009-11-23T11:22:54Z

Le rapport complet du séminaire, comprenant le compte-rendu des présentations et des débats, ainsi que la synthèse finale élaborée en vue de lancer un appel aux gouvernements et aux institutions internationales, est disponible ici.
The English version will be available shortly. - français / 5. La nécessité de réguler les marchés agricoles. Bruxelles 4-5 mai 2009, 6. Rapport et Synthèse

Enjeux de Cancun : le Nord avec le Sud, conférence de presse nationale

Webmaster — 2009-11-17T09:55:07Z

- français / album, Ne pas afficher, Portefolio, 3. Pour des politiques agricoles et commerciales solidaires. Dakar - Mai 2003

La necesidad de regular los mercados agrícolas.

2009-05-25T07:51:13Z

Contexto

El contexto en el que se sitúa la cuestión de la regulación de los mercados agrícolas se ha visto radicalmente alterado debido a los acontecimientos de los pasados dos años.

Desde el principio de los ochenta y durante más de 20 años el problema en los mercados agrícolas se resumía a un problema de excedentes crónicos y a precios exageradamente bajos. Todo esto a pesar de que en los mercados mundiales existiera además una persistente penuria para grandes grupos de la población.

Al tiempo, la globalización fue acelerándose generando una orientación generalizada a favor de la desregulación y de la liberalización de los mercados, todo ello propugnado por las instituciones internacionales (OCDE, OMC, BM,…) y con el visto bueno de los gobiernos nacionales.

En este contexto de excedentes crónicos, el riesgo era principalmente asumido por los productores debido a una insuficiente remuneración de sus productos. Este riesgo se vio incrementado por los procesos de liberalización y desregulación. Abundaron entonces los enfoques teóricos neoliberales con políticas agrícolas basadas en ayudas disociadas, sistemas de seguro de ingresos, etc.

Los acontecimientos recientes han dado un vuelco a la situación. La han convertido en algo mucho más complejo. Son los causantes de que el tipo de riesgo y el número de colectivos afectados se hayan ampliado. Ponen en tela de juicio los enfoques teóricos excesivamente simplistas en materia de política agrícola.

El principal acontecimiento a tomar en cuenta es la escalada vertiginosa de los precios de determinados productos agrícolas en 2007-2008 y sus repercusiones amplificadas sobre los precios de los productos alimentarios cobrados a los consumidores. Al tiempo, los precios de la energía y de algunas materias primas se han disparado. Los mercados experimentan por consiguiente una escasez relativa de los recursos naturales. A esto hay que sumar la tormenta financiera actual aunque se trate de un hecho más reciente con un desenlace harto imprevisible. Su consecuencia directa es que vuelve a colocar en primer plano la cuestión de la regulación de los mercados.

En lo referente a las consecuencias mencionadas más arriba, estos hechos demuestran que se trata de una situación que los gobiernos deben valorar y que ahora es mucho más compleja. El nivel de los precios agrícolas puede plantear problemas en ambos sentidos: su tendencia a largo plazo, previamente orientada a la baja, parece haberse alterado incrementando así su volatilidad. Los tipos de riesgos a tener en cuenta son mucho más variados pudiéndose tratar de precios excesivamente elevados para los consumidores al igual que de rentas agrarias demasiado bajas. La alta variabilidad de los precios de importación perjudica a todos los actores y amenaza la seguridad alimentaria en las zonas urbanas de algunos países en desarrollo. Los colectivos afectados por estos riesgos no son ya exclusivamente los agricultores, a ellos se suman los consumidores y hasta la industria agroalimentaria preocupada por la falta de estabilidad…

La evolución del contexto vuelve a poner en entredicho los enfoques teóricos simplistas que prevén instrumentos de política agrícola que sólo valen para un tipo de situación y basados en el supuesto de un funcionamiento perfecto de los mercados. Anima a reconsiderar más detenidamente la posibilidad de un funcionamiento imperfecto de los mercados y la cuestión de su regulación. Dicha regulación permite incidir en los precios en un sentido como en otro evitando así las situaciones extremas y mitigando la volatilidad de los precios. Conseguiría mejorar la seguridad alimentaria potenciando un abastecimiento regional para las zonas urbanas de los países en desarrollo, asimismo recurre de forma limitada a los fondos públicos.

En este seminario se pretende volver a examinar la cuestión de la regulación de los mercados agrícolas dentro de este nuevo contexto. Objetivos

El tema de la regulación de los mercados agrícolas sera reexaminado a la luz de la reciente crisis de los precios de los alimentos siguiendo las etapas más abajo:

1. Analizar en profundidad el nuevo contexto de los precios, identificar las causas determinantes de su evolución pero también sus riesgos (riesgos tanto para la agricultura familial que para los consumidores, riesgos en relación al acceso tanto a los recursos naturales como a los mismos productos,...)

2 . Analizar las reacciones políticas observadas o deseadas; reflexionar sobre el papel de las autoridades públicas, así que sobre la posible utilización de la regulación de mercados para responder a los problemas planteados.

3. Reanalizar los instrumentos de política agricola y comercial, examinando las vías de acción y las experiencias pertinentes en aprendizaje a nivel nacional e internacional.

4. Identificar las necesidades colectivas y desarrollar estrategias a corto y a largo plazo, abiertas a otros actores (por ejemplo los consumidores, los sindicatos).

Organización del seminario

Un comité de pilotaje asumirá la organización y la concepción pedagógica del seminario. Este comité esta integrado por los representantes de las organizaciones profesionales agrícolas (ECVC, CBB, FWA, ROPPA y FETRAF-Sul) por dos ONGs (CSA, Oxfam-Solidarité).

Idiomas de trabajo

Está prevista la interpretación al francés/inglés/español/ durante los dos días del seminario.

Participación

La participación al taller queda abierta a representantes de organizaciones campesinas y de ONGs de PVD y de países industrializados. El grupo de base de las organizaciones campesinas está constituido por los firmantes de la declaración de Dakar y Chapeco. El número máximo de participantes se ha fijado en 65 personas. Se concederá la prioridad a aquellos participantes que ya hayan participado en los cuatro seminarios anteriores (Bruselas, 2001 y 2002; Dakar, 2003; Chapeco, 2005), así como a los representantes de la Vía Campesina y de la FIPA y a las redes principales de organizaciones de productores.

Algunos expertos (economistas rurales especialistas de las políticas agrícolas y comerciales) acompañarán el seminario.

Con apoyo de Belgian Development Cooperation (DGCD, Service public fédéral Affaires étrangèes, Commerce extérieur et Coopération au développement) (http://www.dgcd.be)

Programa

Lunes 4 de mayo 2009

Mañana:

08:30 Acogida de los participantes

09:00 Bienvenida - Presentación de l@s participantes, de los objetivos y del desarrollo del seminario, Ndiogou Fall (ROPPA)

09:10 Introducción : La evolución del contexto internacional después del encuentro de Chapeco en 2005, por Yves Somville (fwa)

PARTE 1 : SITUACION Y CAUSAS DE LA CRISIS OBSERVADA DESDE 2007-2008

09:20 El fin de una tendencia de bajada larga? - Análisis de los elementos fundamentales que influyen sobre la evolución a largo plazo del precio de los productos básicos,
por Daniel De la Torre De Ugarte (Universiad de Tenessee, USA)

09:40 La volatilidad de los precios desde 2007/08 – Análisis de los factores coyunturales así como de los factores especulativos que han acentuado el aumento ,
por Benoît Daviron (CIRAD, Francia)

10:00 Oportunismo en destino? - Evolución comparada de los precios agrícolas y alimentarios al nivel europeo e internacional
por Lucien Bourgeois(APCA, Francia)

10:25 Debate

10:50 Pausa

PARTE 2 : LOS EFECTOS INDUCIDOS POR UNA VOLATILIDAD IMPORTANTE DE LOS PRECIOS AGRICOLAS Y UN NIVEL ALTO DE LOS PRECIOS ALIMENTARIOS

11:25 Identificación de los efectos (riesgos y oportunidades, distinción según los grupos,…) Introduction,
por Jean-François Sneessens (UCL, Bélgica)

11:35 Discusión en grupos (ampliación de la reflexión gracias a las experiencias personales y la toma en cuenta de la diversidad de las situaciones)

12:45 Almuerzo

Tarde :

14:30 Informe de los grupos de trabajo

PARTE 3 : REACCIONES MUY DIFERENTES - UNA ELECCION CAPITAL
(Fuga hacía delante y no-intervencionismo versus Reconocimiento de los derechos de las populaciones y nuevo cuestionamiento del papel del poder publico?)

14:50 El discurso oficial siempre dominante (OMC, OCDE,…) – fuga hacía delante hacía más liberalización y no-intervencionismo- situación desde el G8 alimentario Treviso
por Alex Danau (csa)

15:00 Un enfoque de fondo : el derecho a la alimentación,(français, english),
por Olivier De Schutter, Relator especial de las Naciones Unidas

15:15 La soberanía alimentaria,
por Javier Sanchez. (Coordinadora Europea Via Campesina)

15:30 Debate

16:00 Pausa

(reflexión sobre la elección de instrumentos para asumir la crisis)

16:30 Las opciones diferentes frente al problema de la volatilidad de los precios,
por Jean-Marc Boussard (inra, Francia)

16:45 La protección aduanera y la regulación de los mercados agrícolas – Que papel en una economía globalizada?
por Niek Koning (Univ. Wageningen, Países-Bajos)

17:00 Debate

18:00 fin del primer día..

Martes 5 de mayo 2009

Mañana:

PARTE 4 : EXPERIENCAS Y PISTAS DE ACCION

08:35 El acceso al mercado local de los productos por los agricultores
Reducción del desequilibrio en las relaciones comerciales , reforzamiento de las infraestructuras de transporte…
por Yves Leduc (PLC, Canada)(français, english) y EstherPenunia (AFA, Asia)(ppt (pdf))

09:05 El acceso a los productos alimentarios para los consumidores desprovistos – Experiencia en Brasil (ppt (pdf), texte (word)),
por Crispim Moreira (Nat. Secretary of Food Security and Nutrition, Brasil)

09:20 Debate

10:35 Pausa

11:05 Acceso a los recursos productivos por los agricultores familiares o acaparamiento de tierras (« land grab ») ?
por María Cortés COCOCH, Honduras, Via campesina

11:20 Política agrícola e integración regional (protección aduanera, política de almacenamiento, organización de los mercados, desarrollo regional)
Le cas du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO (ppt (pdf), texte en word),
Por Babacar Ndao (ROPPA)

11:35 Debate

12:30 Pausa

Tarde :

PARTE 5 : PRIORIDADES COMUNES Y ESTRATEGIA DE ACCION

13 :35 Identificación de prioridades comunes en el nuevo contexto internacional - Introducción,
por Gérard Choplin (Coordinación Europea Via Campesina)

13:40 13.40 Discusión en grupos (ampliación de la reflexión gracias a las experiencias personales y la toma en cuenta de la diversidad de las situaciones)

15:00 Pausa

15:15 Informe de los grupos de trabajo

15:30 Estrategia y posibilidades de acción - Introducción:
Altermir Tortelli (FETRAF, Brasil)

Debate

17:20 Conclusiones, por Thierry Kesteloot (Oxfam Solidaridad, Bélgica), Saliou Sarr (Roppa-CNCR)

17:30 Fin del seminario

La nécessité de réguler les marchés agricoles

2009-05-25T07:26:22Z

Le contexte

Le contexte dans lequel se pose la question d'une régulation des marchés agricoles s'est trouvé modifié radicalement par les évènements des deux dernières années.

Depuis le début des années '80 et pendant plus de 20 ans, le problème sur les marchés agricoles consistait essentiellement en un problème d'excédents chroniques et de prix bradés, et ce même si ces excédents s'accompagnaient paradoxalement d'une pénurie persistante pour des groupes très importants de population.

Dans le même laps de temps, la globalisation s'accélérait et induisait une orientation générale vers la dérégulation et la libéralisation des marchés, stimulées par les institutions internationales (OCDE, OMC, BM,…) et acceptées par les gouvernements nationaux.

Dans ce contexte d'excédents chroniques sur les marchés, le risque se situait essentiellement du côté des producteurs, sous la forme d'une rémunération insuffisante pour leurs produits. Ce risque était aggravé par le processus de libéralisation et de dérégulation. Fleurirent alors les approches théoriques néolibérales avec des politiques agricoles basées sur des aides découplées, des systèmes d'assurance revenu,…

Les évènements récents changent la donne. Ils rendent la situation beaucoup plus complexe. Ils élargissent les types de risques et les groupes concernés. Ils remettent en cause les approches théoriques trop simples en matière de politique agricole.

L'évènement essentiel à considérer est la flambée du prix de certains produits agricoles en 2007-2008 et ses répercussions amplifiées sur les prix des produits alimentaires payés par les consommateurs. Au même moment, s'est manifesté un renchérissement considérable du prix de l'énergie et de certaines matières premières. La rareté relative des ressources naturelles réapparaît ainsi sur les marchés. S'y ajoute, même si l'évènement est plus récent et son dénouement encore incertain, la bourrasque financière actuelle. Son résultat immédiat est de remettre à l'ordre du jour la question de la régulation des marchés.

Par rapport aux circonstances antérieures, ces évènements montrent en tout cas une situation à appréhender par les pouvoirs publics devenue beaucoup plus complexe. Le niveau des prix agricoles peut poser problème dans un sens comme dans l'autre ; leur tendance à long terme, orientée précédemment à la baisse, paraît avoir été infléchie ; leur volatilité s'est accrue. Les types de risques à considérer sont bien plus variés : ce peut être des prix trop élevés pour les consommateurs aussi bien que des revenus agricoles trop faibles ; une variabilité élevée des prix à l'importation, défavorable à tous les acteurs et constituant une menace directe pour la sécurité alimentaire dans les zones urbaines de certains pays en développement ; … Les groupes concernés par ces risques ne se limitent plus aux agriculteurs ; s'y ajoutent les consommateurs et même les industries agroalimentaires soucieuses de stabilité, ...

L'évolution du contexte remet en cause les approches théoriques simplistes, prévoyant des instruments de politique agricole valables dans un seul type de situation et se fondant sur l'hypothèse d'un fonctionnement parfait des marchés. Elle incite à reconsidérer plus attentivement l'éventualité d'un fonctionnement imparfait des marchés et la question de leur régulation. La régulation peut exercer un effet sur les prix dans un sens comme dans l'autre, en évitant les situations extrêmes ; elle permet d'atténuer la volatilité des prix ; elle peut améliorer la sécurité alimentaire en favorisant un approvisionnement d'origine régionale pour les zones urbaines des pays en développement ; elle fait un appel limité aux fonds publics.

L'objectif du séminaire est de réexaminer la question de la régulation des marchés agricoles dans ce contexte nouveau.

Objectifs

La question de la régulation des marchés agricoles sera réexaminée au regard de la crise récente des prix alimentaires en suivant les étapes ci-dessous :
1. Analyser en profondeur le nouveau contexte des prix, identifier les causes déterminantes de l'évolution mais aussi ses risques (risques pour l'agriculture familiale comme pour les consommateurs, risques en matière d'accès aux ressources naturelles comme d'accès aux produits,...).
2. Analyser les réactions politiques observées ou souhaitables ; réfléchir sur le rôle des pouvoirs publics ainsi que sur l'utilisation possible de la régulation des marchés pour répondre aux problèmes posés.
3. Revisiter les instruments de politique agricole et de politique commerciale, en examinant les voies d'action et les expériences riches d'enseignement au niveau national ou international.
4. Identifier les besoins collectifs et développer des stratégies sur le court et le long termes, ouvertes à d'autres acteurs (ex : consommateurs, syndicats).

Organisation

Le Comité de pilotage est composé de la CBB (Confédération des Betteraviers Belges), de la FWA (Fédération Wallonne de l'Agriculture), de la FETRAF (Fédération des travailleurs de l'agriculture familiale, Brésil), du Roppa/CNCR (Réseau des Organisations paysannes et de Producteurs de l'Afrique de l'Ouest), de la Coordination européenne de Via Campesina, du CSA (Collectif Stratégies Alimentaires) et d'Oxfam-Solidarité. Ce séminaire se situe dans le prolongement de séminaires antérieurs organisés à Bruxelles (2001 et 2002), Dakar (2003) et Chapeco (2005). Langues de travail Une interprétation est prévue durant les deux jours de l'atelier en français, en anglais et en espagnol.

Soutien financier

Le séminaire bénéficie du soutien financier de la Coopération belge au Développement (DGCD, Service public fédéral Affaires étrangèes, Commerce extérieur et Coopération au développement)

(http://www.dgcd.be)

Programme et exposés

Lundi 4 mai 2009

Matinée :

08:30 Accueil des participants

09:00 Mot de bienvenue - Présentation des participants, des objectifs et du déroulement du séminaire, par Ndiogou Fall (roppa)

09:10 Introduction : L'évolution du contexte international depuis la rencontre de Chapeco début 2005, par Yves Somville (fwa)

SESSION 1 : SITUATION ET CAUSES DE LA CRISE OBSERVEE DEPUIS 2007-2008

09:20 La fin d'une longue tendance à la baisse ? - Analyse des éléments fondamentaux influençant l'évolution à long terme du prix des produits de base,
par Daniel De la Torre De Ugarte (Université du Tenessee, USA)

09:40 La forte volatilité des prix depuis 2007/08 - Analyse des facteurs conjoncturels ainsi que des facteurs spéculatifs ayant exacerbé la hausse ,
par Benoît Daviron (CIRAD, France)

10:00 Opportunisme en aval ? - Evolution comparée des prix agricoles et alimentaire au niveau européen et international
par Lucien Bourgeois(APCA, France)

10:25 Discussions

10:50 Pause

SESSION 2 : LES EFFETS induits par UNE VOLATILITEE IMPORTANTE DES PRIX AGRICOLES ET UN NIVEAU ELEVE DES PRIX ALIMENTAIRES

11:25 Identification des effets (risques et opportunités, distinction selon les groupes,...) - Introduction,
par Jean-François Sneessens (UCL, Belgique)

11:35 Discussion en groupes (Elargissement de la réflexion grâce aux expériences personnelles et à la prise en compte de la diversité des situations)

12:45 Repas

Après-midi :

14:30 Rapport et restitution des discussions

SESSION 3 : UN CHOIX CAPITAL - DES INSTRUMENTS ESSENTIELS
(Fuite en avant et laisser-faire vs Reconnaissance des droits des populations et réexamen du rôle des pouvoirs publics ?)

14:50 Le discours officiel toujours dominant (omc, ocde,...) - Fuite en avant vers plus de libéralisation et de laisser-faire ?
par Alex Danau (csa)

15:00 Une approche de fond : Le droit à l'alimentation (français, english),
par Olivier De Schutter, Rapporteur spécial des Nations-Unies

15:15 La souveraineté alimentaire,
par Javier Sanchez. (Coordination Européenne Via Campesina)

15:30 Discussions

16:00 Pause

(Réflexion autour des choix d'instruments pour faire face à la crise)

16:30 Les options différentes face au problème de la volatilité des prix,
par Jean-Marc Boussard (inra, France)

16:45 La protection douanière et la régulation des marchés agricoles - Quel rôle dans une économie mondialisée ?
par Niek Koning (Univ. Wageningen, Pays-Bas)

17:00 Discussions

18:00 Clôture de la première journée.

Mardi 5 mai 2009

Matinée :

SESSION 4 : EXPERIENCES ET PISTES D'ACTION

08:35 L'accès au marché des produits pour les agriculteurs locaux - Réduction du déséquilibre dans les rapports commerciaux, renforcement des infrastructures de transport...
par Yves Leduc (PLC, Canada)(français, english) et EstherPenunia (AFA, Asie)(ppt (pdf))

09:05 L'accès aux produits alimentaires pour les consommateurs démunis - Expérience au Brésil(ppt (pdf), texte (word)),
par Crispim Moreira (Nat. Secretary of Food Security and Nutrition, Brésil)

09:20 Discussions

10:35 Pause

11:05 Accès aux ressources productives pour les agriculteurs familiaux vs accaparement des terres ("land grab")
par Via campesina

11:20 Politique agricole et intégration régionale (protection aux frontières, politique de stockage, organisation des marchés, développement régional) -
Le cas du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO (ppt (pdf), texte en word),
Par Babacar Ndao (ROPPA)

11:35 Discussions

12:30 Pause

Après-midi :

SESSION 5 : PRIORITES COMMUNES ET STRATEGIE D'ACTION

13 :35 Identification des priorités communes dans le nouveau contexte international - Introduction,
par Thierry Kesteloot (Oxfam Solidarité, Belgique)

13:40 Discussion en groupes (élargissement de la réflexion grâce aux expériences personnelles et à la prise en compte de la diversité des situations)

15:00 Pause

15:15 Rapport et restitution des discussions

Discussions

17:30 Conclusion et clôture du séminaire

The need to regulate agricultural markets

2009-05-20T10:02:31Z

Context

The context in which the question of agricultural market regulation needs to be considered has changed drastically as a result of the events of the past two years.

From the early 1980s onwards and for a period of over twenty years the problems of agricultural markets resided mainly in chronic surpluses and rock-bottom prices – although paradoxically these coincided with continuing shortages for very large population groups.

Over the same period globalisation gathered pace, bringing with it a general trend towards deregulation and market liberalisation which was supported by the international institutions (OECD, WTO, WB, etc.) and accepted by national governments.

In this context of chronic surpluses the risks were shouldered mainly by the producers who were underpaid for their produce. These risks were further aggravated by the process of liberalisation and deregulation. Consequently neo-liberal theoretical approaches based on decoupled aids and income insurance systems have flourished.

Recent events have changed the equation and made the situation far more complex. They have multiplied the risks and the number of parties affected. They challenge the validity of overly simple theoretical approaches to agricultural policy.

The key event to be considered here is the explosion of certain agricultural commodity prices in 2007-2008 and its multiple knock-on effect on consumer food prices. Energy prices and the prices of certain raw materials also rose considerably at the same time. A relative scarcity of natural resources began to affect markets. To this must be added – although the event is more recent and its outcome still uncertain – the current financial turbulence, the immediate result of which has been to put market regulation back on the agenda.

These events and their dissimilarity with previous circumstances force the public authorities to prepare for a far more complex situation. Agricultural product prices can create problems whichever way they move. The long term trend - previously downwards - now appears to have been reversed and volatility has increased. The types of risks that have to be considered are far more disparate – they might take the form of excessively high consumer prices or excessively low farm prices. High volatility of import prices is negative for all concerned – it jeopardises food security in the urban areas of some developing countries. Not only farmers are affected by these risks, so are consumers and even stability-seeking agri-food industries.

The changing situation poses a challenge to simplistic theoretical approaches relying on agricultural policy instruments that only work in a single set of circumstances and are founded on the assumption of perfectly functioning markets. They invite more serious scrutiny of the possibility of market imperfections and the whole issue of market regulation. Regulation can help adjust prices upwards or downwards, avoiding extremes. It can attenuate price volatility and improve food security by encouraging local supply strategies for urban areas in developing countries. Its requirements in terms of public funding are moderate.

The objective of the seminar is to re-examine the question of of agricultural market regulation in this new context.

Specific objectives of the conference

1. Improve the analysis of the new context of increased price volatility, identify their causes and their risks (for small holders, but also for consumers, access to food, access to natural resources…) both within the national and international context.
2. Analyse the variety of political responses (market based, right to food, food sovereignty,…) and exchange from different contexts what the role of public policies should be, and in particular the possible use of market regulation instruments to respond to the food crisis and their risks.
3. Identify common points of interests and assess specific instruments of trade and agricultural policies that have been taken at national and international levels that can be strengthened or that should be reviewed or opposed.
4. Develop proposals of common strategies for short and longer term, enlarging the participation to other important stakeholders (NGOs, consumers and trade unions).

Organisation

The workshop is organised by a steering group of farmers organisation (Belgian Beet Growers, European Coordination Via Campesina, ROPPA from West Africa and FETRAF from Brasil) together with NGO in support of the process (CSA and Oxfam-Solidarity).

Working languages

During the two-day workshop, there will be translation into French, English and Spanish.

Participation

The workshop is open to representatives of farmers' organisations and NGOs from developing countries and industrialised countries. The core group of farmers' organisations will be the signatories of the Dakar and Chapeco Declaration but there will also be some new participants. A ceiling of 65 participants has been set.

Priority will be given to participants who attended the formers meetings. A small number of resource persons (rural economists specialising in agricultural and trade policy) will provide assistance at the workshop as well as representatives of NGOs.

Address

The workshop will take place at the residential seminar house :
Maison Notre-Dame du Chant d'Oiseau
Avenue des Franciscains 3a
1150 Bruxelles
Tel : 0032 – (0)2 761 42 81

Financial support The seminary is financially supported by the Belgian Development Cooperation (DGCD, Service public fédéral Affaires étrangèes, Commerce extérieur et Coopération au développement) (http://www.dgcd.be)

Program

Monday , May 4th, 2009

08:30 Arrival of the participants

09:00 Welcome speech - Presentation of the participants, the objectives and the sequence of the seminar, by Ndiogou Fall (roppa)

09:10 Introduction : the evolution of the international context since the seminar in Chapeco in 2005, by Yves Somville (fwa)

SESSION 1 : SITUATION AND CAUSES OF THE CRISIS OBSERVED SINCE 2007-2008

09:20 The end of a long downward trend? -Analysis of the basic elements influencing the evolution of the prices of staple products in the long term,
Daniel De la Torre De Ugarte (University of Tennessee, USA)

09:40 The great volatility of prices since 2007/08 – Analysis of the factors linked with the economic situation in that period and of the speculative factors which intensified increases. ,
Benoît Daviron (CIRAD, France)

10:00 Opportunism in downstream sector? Compared evolution of farm and food prices at European and international level ->http://www.csa-be.org/IMG/pdf_Bourgeois.pdf]
Lucien Bourgeois(APCA, France)

10:25 Debate

10:50 Pause

SESSION 2 : THE SIDE-EFFECTS OF THE GREAT VOLATILITY OF AGRICULTURAL PRICES AND THE HIGH LEVEL OF FOOD PRICES

11:25 Identification of the effects (risks and opportunities, distinct according to groups…) – Introduction,
by Jean-François Sneessens (UCL, Belgium)

11:35 Working groups (enlargement of the reflection thanks to the personal experiences and taking into account the diversity of situations)

12:45 Lunch

Afternoon :

14:30 Report of the working groups

SESSION 3 : VERY DIFFERENT REACTIONS - A MAJOR CHOICE
(headlong pursuit and laissez-faire versus recognition of the population's rights and re-examination of the role of authorities?))

14:50 The still mainstream official position (WTO,OECD,…): more liberalisation – The situation after the G14 on food in Treviso
by Alex Danau (csa)

15:00 A basic approach: The right to food ,
Olivier De Schutter, , UNO Special Rapporteur

15:15 The answer of Food Sovereignty,
by Javier Sanchez. (European Coordination Via Campesina)

15:30 Debate

16:00 Pause

(reflection on the choice of instruments facing the crisis)

16:30 The different options facing the problem of price volatility,
par Jean-Marc Boussard (inra, France)

16:45 Tariffs and regulation of agricultural markets: which role in a globalised economy ?
Niek Koning (Univ. Wageningen, Pays-Bas)

17:00 Debate

18:00 End of the first day.

Tuesday May 5th,2009

SESSION 4 : EXPERIENCES AND ACTION TRACKS

08:35 Market access for farmers on local level
Reduction of the imbalance in trade relations , reinforcement of transport infrastructures
by Yves Leduc (PLC, Canada) and EstherPenunia (AFA, Asie)(ppt (pdf))

09:05 Access to food for poor consumers – The Brazilian experience(ppt (pdf), texte (word)),
by Crispim Moreira (Nat. Secretary of Food Security and Nutrition, Brésil)

09:20 Debate

10:35 Pause

11:05 Access to the means of production for family farmers or “ land grab” ?
par Via campesina

11:20 Agriculture policy and regional integration (tariffs, stock, market organisation, regional development)
The case of the common external tariff of the CEDEAO, (ppt (pdf), texte en word),
by Babacar Ndao (ROPPA)

11:35 Debate

12:30 Pause

Afternoon :

SESSION 5 : COMMON PRIORITIES AND STRATEGIES FOR ACTION

13 :35 Identification of common priorities in the new international context.
Introduction
by Gérard Choplin (European Coordination Via Campesina)

13:40 Working groups (enlargement of the reflection thanks to personal experiences and taking in account the diversity of situations)

15:00 Pause

15:15 Report of the working groups

15:30 Strategie and possibilities for action
Introduction :
Altermir Tortelli (FETRAF, Brasil)

Debate

17:20 Conclusions, by Thierry Kesteloot (Oxfam Solidarité, Belgique) ) and Saliou Sarr (CNCR)

17:30 End of the seminar

La Alerta de Chapecó en cuatro idiomas

Anne Laure Cadji — 2006-06-01T13:28:09Z

Ahora puedes descargar la Alerta de Chapecó en cuatro idiomas: espanol, frances, ingles, y portugues. - Español/Português / dakar, frontpage_dakar